习近平总书记在党的十八届五中全会上科学地阐述了关系我国长远发展的重大理论，回答了我国发展过程中的许多实践问题，明确了今后五年我国发展的指导思想、目标任务、重大举措，在发展理念上有了一系列重大突破，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记创造性的提出五大发展理念，具有十分明确的目标导向，也具有十分务实的问题导向。可以说中国已经迈入了一个在新理念指导下的新发展阶段。全面实践五大发展理念的“十三五”规划纲要也已经正式发布，如何切实而有力地推进我国经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展，是摆在各级党委政府部门实际工作者和学界理论工作者面前的一个重大课题。从宏观视角考量，不难发现，对当前我国创新、协调、绿色、开放、共享发展状况进行一个客观而准确的评估，是破解这一课题一项必要的基础性工作。基于此，由国家发展改革委中国发展网、北京市博士爱心基金会发起《2015中国发展指数报告》课题组认真领会习近平总书记在党的十八届五中全会上发表的重要讲话精神，并在充分研究与总结国内外发展相关理论与实践成果的基础上，深入领会“五大发展”理念，以其核心理念为依托，借助中国大数据研究院的权威数据，经过6个多月无数次详细研讨，结合中国发展现实，以精炼的评价体系与合理的结构来测度中国发展状况，监测中国发展进程。在国际上流行的标杆分析法（Benchmarking）的基础上，精心编制形成了适合我国的评价体系，即“中国发展指数体系”，并在此基础上最终形成了《2015中国发展指数报告》，这是我国我国首个以五大理念核心内容为评价体系的发展指数报告。报告从创新、协调、绿色、开放、共享五个横向评价指标出发，运用对权威数据的大数据分析，对全国31个省、自治区、直辖市和100个地级城市、100个县级城市海量数据进行筛选、分类，根据国家、省际和城市三大维度，从多种数据处理方法中找出最适合本报告的算法，编制省际、城市各项指标及排名，我们衷心希望通过中国发展指数年度报告，可以在政策层面为国家发展的战略导向提供相应参考，并满足中国加快转变经济发展方式的政策需求。

    “中国发展指数体系”，下设五个一级指标：

    一、创新发展指数，其包括3个二级指标，96个三级指标。中国创新发展指标体系反映国家创新活动所依赖的外部软硬件环境，反映国家开展创新活动所产生的效果和影响，体现企业创新活动的强度、效率和产业技术水平。首先中国创新发展指标体系拓展了创新体系研究的维度，丰富了国家创新体系的研究内容；其次，国家创新发展指标体系有助于优化各地创新资源配置，为国家创新能力发展提供动力；最后，中国创新发展指标体系为各级政府对创新的政策支持、规制模式等提供了多样性支持，更加突出创新驱动发展战略的地位。

    二、协调发展指数，中国协调指标体系由协调环境、协调产出及企业协调3个二级指标及330个三级指标构成，可较为全面地反应我国协调发展的状况。指标体系的建立是进行预测或评价研究的前提和基础，它是将抽象的研究对象按照其本质属性和特征中的某一方面的标识分解成为具有行为化、可操作化的结构，并对指标体系中每一构成元素（即指标）赋予相应权重的过程。国家级协调指标体系从一个宏观、整体角度描述了我国协调活动的现状，是国家推动今后协调发展计划的基石。

    三、绿色发展指数，中国绿色指标体系是通过计算绿色总指数来反映我国绿色总体发展情况，通过计算分领域指数充分体现我国在政府政策支持度、经济增长绿化度和资源环境承载潜力等三个领域的发展情况，最终反映构成绿色能力各方面的具体发展情况。根据现有统计制度规定的调查参量和数据可得性，我们选取了3项二级指标和96项三级指标。构建中国绿色转型发展评价的指标体系，并进行科学合理的排名，是制定国家绿色发展战略，推进绿色工作健康发展的基础性工作。有助于培育我国的可持续竞争力，对我国积极应对气候变化，树立大国形象，构建社会主义和谐社会，促进经济社会生态资源长期平稳较快发展都具有十分重要的意义。

    四、开放发展指数，中国开放发展指标体系包括3个二级指标，78个三级指标。中国开放发展指标体系中二级指标包括开放环境、开放绩效和开放企业。其中，开放环境反映中国开放活动所依赖的外部软硬件环境，是衡量国家开放投入的重要依据；开放绩效反映国家开展开放活动所产生的效果和影响，是衡量中国开放发展程度的重要内容；开放企业反映企业开放活动的强度、效率和产业技术水平，是衡量中国营造开放环境能力的重要指标。

    五、共享发展指数，中国共享发展指标体系分为三个层次。第一个层次用以反映我国共享总体发展情况，通过计算共享总指数实现；第二个层次反映我国在共享环境、共享绩效和知识共享三个领域的发展情况，通过计算分领域指数实现；第三个层次用以反映构成共享能力各方面的具体发展情况，通过上述3个领域所选取的96个评价指标实现。

    《2015中国发展指数报告》对全国31个省（自治区、直辖市）和100个地级城市、100个县级城市的海量数据进行筛选、分类，根据国家、省际和城市三大维度，编制省际、城市各项指标及排名。

    就国家层面而言，我国2015 年五大发展指数总体呈上升趋势，其中创新发展指数增幅最大，为13.52%，其次为绿色发展指数、协调发展指数及共享发展指数，分别为9.79%、7.02%与4.45%，增长幅度最小的是开放发展指数，仅为-1.56%。

    中国省际发展指数指标体系包括五个一级指标，即创新发展指数、协调发展指数、绿色发展指数、开放发展指数、共享发展指数。其中，创新发展指数下设3个二级指标、48个三级指标，协调发展指数下设3个二级指标、487个三级指标，绿色发展指数下设3个二级指标、60个三级指标，开放发展指数下设3个二级指标、131个三级指标，共享发展指数下设3个二级指标、476个三级指标，共计15个二级指标、1202个三级指标。就省际层面而言，省际五大发展综合指数排名前十位的是广东省、江苏省、浙江省、山东省、上海市、北京市、四川省、福建省、河南省、湖南省。

    省际创新发展指标体系用以衡量各省对创新发展的投入力度，反映各省的创新成果、各省创新发展程度、创新产出能力、各省企业应用创新环境的能力以及创新发展程度。创新发展指数位居前十的省份包括：江苏省、广东省、浙江省、山东省、北京市、上海市、安徽省、天津市、辽宁省和河南省。

    省际协调指标体系一方面可以为各省推动协调发展提供参考指标和协调发展新模式；另一方面突出协调在各省发展中的地位，反映各省在营造协调环境、提高协调绩效方面的能动性。指出各省生态环境保护、民生保障等方面存在的一些明显短板，促进各省进一步增强发展整体性。协调发展指数位居前十的省份包括江苏、广东、山东、四川、河南、辽宁、河北、湖北和北京。

    省际绿色指标体系用以反映各省在绿色发展方面所作出的努力以及相关情况。可以帮助各省正确认识及评价各自绿色发展的现状，量化各自的绿色发展水平，认识到各自绿色发展中出现的不足和偏差并进行分析，从而理清思路，找出差距，解决问题。进而创建天蓝、地绿、水清的美好家园。绿色发展指数位居前十的省份包括浙江省、上海市、福建省、江苏省、海南省、山东省、广东省、陕西省、青海省和内蒙古自治区。

    省际开放指标体系反映各省在开放活动中所依赖的各项设施，体现省际企业开放活动的强度、效率和产业发展水平以及各省的开放活动所产生的效果和影响。开放发展指数位居前十的省份包括广东省、江苏省、上海市、北京市、浙江省、山东省、福建省、重庆市、天津市和湖南省。

    省际共享指标体系通过反映各省在增加公共服务和产品的供给以及所投经费的情况，可以为各省推动共享发展提供参考指标和共享发展新模式。为各省提高共享能力提供新思路，更加突出共享在各省发展中的地位，发挥各省在营造共享环境、提高共享绩效方面的能动作用。共享发展指数位居前十的省份包括广东省、山东省、江苏省、河南省、四川省、浙江省、河北省、湖南省、湖北省和北京市。

    涉及中国省际发展指数指标的五大发展典型案例包括：贯彻新理念 北京当争先、五大发展理念引领上海“十三五”、广东全民参与创新“精准扶贫”新模式、江苏以共享发展作为“压轴”、广西充分释放对外开放的发展红利、云南做好绿色发展这篇大文章等等。

    中国城市发展指数指标体系包括5个一级指标，即创新发展指数、协调发展指数、绿色发展指数、开放发展指数、共享发展指数。其中，创新发展指数下设3个二级指标、33个三级指标，协调发展指数下设3个二级指标、47个三级指标，绿色发展指数下设3个二级指标、33个三级指标，开放发展指数下设3个二级指标、6个三级指标，共享发展指数下设3个二级指标、27个三级指标，共计15个二级指标、146个三级指标。

    地级以上城市创新发展指数排在前十位的城市是：北京市、重庆市、上海市、广州市、深圳市、武汉市、成都市、西安市、天津市和郑州市，县级城市创新发展指数排在前十位的是：昆山市、常熟市、江阴市、张家港市、义乌市、晋江市、慈溪市、普宁市、乐清市和南安市。

    千钧将一羽，轻重在平衡。协调发展是有效推进城乡发展一体化的成功之路。地级以上城市协调发展指数排在前十位的城市是：北京市、重庆市、上海市、深圳市、成都市、广州市、天津市、苏州市、杭州市和武汉市；排在前10位的县级城市包括：昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、晋江市、慈溪市、宜兴市、诸暨市、浏阳市和滕州市。

    绿色发展指数主要体现了各地级以上城市政府对绿色环境的重视程度、对绿色活动的资源投入力度。地级以上城市绿色发展指数排名前10位的城市依次为深圳市、海口市、无锡市、青岛市、昆明市、广州市、杭州市、河源市、上海市和厦门市，排在前10位的县级城市包括：义乌市、武夷山市、昆山市、慈溪市、临安市、荣成市、连州市、普宁市、二连浩特市和海阳市。

    地级以上城市开放发展指数排名前10位的城市依次为上海市、苏州市、深圳市、天津市、东莞市、广州市、宁波市、北京市、佛山市和泉州市。县级城市开放程度普遍较低，故本报告未对县级城市的开放发展指数进行研究。

    地级以上城市共享发展指数排名前10位的城市依次为北京市、重庆市、上海市、广州市、成都市、深圳市、天津市、武汉市、西安市和杭州市，排在前10位的县级城市包括：江阴市、义乌市、慈溪市、昆山市、常熟市、普宁市、宜兴市、张家港市、晋江市和余姚市。

    城市层面涉及的典型案例包括：深圳对自主创新能力永不自满、重庆五大发展主战场——两江新区、红色广安的绿色崛起、大同“煤都”谋变 、长沙雨花区阔步迈向“全面小康”、新常态下邵阳新跨越等等。

    课题组经过6个多月无数次详细研讨，结合中国发展现实，以精炼的评价体系与合理的结构来测度中国发展状况，监测中国发展进程。并在此基础上最终形成了《2015中国发展指数报告》，我们衷心希望通过中国发展指数年度报告，可以在政策层面为国家发展的战略导向提供相应参考，并满足中国加快转变经济发展方式的政策需求。

    “中国发展指数指标体系”不仅是一个评价工具，更是对相关层面发展水平的检验工具。我们衷心希望，通过中国发展指数年度报告，可以在政策层面为国家发展的战略导向提供相应参考，并满足中国加快转变经济发展方式的政策需求。通过这一评价体系，各省（自治区、直辖市）或城市可以根据单项得分和综合得分找出自身的短板或优势，明确发展方向；依据其所处的发展阶段，找到适合自身发展的战略方向，以提高自身发展水平。

    （作者：易昌良 国家发展改革委中国发展网专家委员会秘书长、发展改革研究院院长，2015中国发展指数报告课题组组长）