2013年，中国的公益慈善事业在希望中前行：慈善事业法被列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目；十八大通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面勾勒了现代慈善发展蓝图。

      2014年两会已经闭幕，两会期间涌现出许多与公益有关的声音，这些声音会给2014年以及未来的中国公益事业带来哪些希望与前行的力量？

    一、慈善立法

　　李立国：慈善立法指日可待

　　中国的民间慈善机构近年来发展较快，但无法回避的短板是，一些基金会尚不规范，透明度欠缺，种种乱象使慈善立法的呼吁显得极为迫切。两会期间，民政部部长李立国在接受采访时透露：慈善立法指日可待。

　　李立国：法律之所以这个起草推动工作周期比较长，主要是两个原因，第一是慈善事业发展的实践还有待丰富和完善，为法律规范提供实践基础；第二，对慈善事业发展极其要规范的慈善行为，社会各界，包括政府部门，认识上面还有不尽统一的地方，所以法律的起草工作、研究工作，征求意见的过程必然比较长。现在我可以欣慰地告诉你，经过多年的推进，这个在人大常委会和国务院的支持下，慈善立法指日可待。

　　郑功成：慈善事业立法2015年或可进入正式立法程序

　　长期关注并研究慈善事业，曾领衔提出制定慈善事业法议案的全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员、中华慈善总会副会长、中国人民大学教授郑功成则在接受采访时表示，慈善事业法草案今年起草，若进展顺利，2015年上半年或可提交审议。

　　郑功成说：“根据初步计划，今年的主要工作任务是开展广泛调研，召开专题会议，在充分调研与听取各方意见的基础上，借鉴国外慈善事业发展的经验，争取在年底形成正式的法律草案稿。今年是法律草案起草年，但还不可能提交全国人大常委会审议。如果进展顺利，预计2015年上半年可以提交审议，即进入正式立法程序。此次明确由全国人大牵头承担法律草案起草任务，并有了初步的时间表与路线图，是我国慈善事业法制建设的一大进展，它意味着法律的制定步伐将明显加快。一旦慈善事业法顺利制定并实施，一定会开启我国慈善事业发展的新时代。
　　二、信托机制

　　马蔚华：关于公益慈善基金管理制度引入信托机制的提案

　　今年２月，马蔚华，这名香港永隆银行董事长、招商银行前行长刚刚当选为壹基金新一任理事长，成为中国最大民间公募基金会的掌舵人。从全国人大代表到全国政协委员，银行家马蔚华已经是第１２次参加全国两会了。今年，他提出了我国公益慈善基金的管理制度应当引入信托机制的提案。

　　马蔚华：2004年国务院第400号令实施的《基金会管理条例》（以下简称《条例》）等法规出台，为我国公益慈善基金发展构建了基本法律框架，促进了我国公益慈善事业的发展。但因缺乏独立的第三方托管和专业管理等信托机制，我国公益慈善基金管理仍呈现体制不透明、程序不清晰、管理不规范、社会公信力不高等滞后特征。因此，我国在制定公益慈善法律法规时，有必要引入信托机制，从公益慈善基金管理制度的层面，充分发挥托管人和管理人的角色和作用，以促使公益慈善基金透明、高效、持续发展。

    三、公益创投

　　王名：推动公益创投，鼓励在金融创新中探索成立公益银行的建议案

　　全国政协委员、NGO组织研究专家、清华大学教授王名提出了推动公益创投，鼓励在金融创新中探索成立公益银行的建议案。

　　王名：近年来，我国公益慈善事业蓬勃发展。但有一些问题对公益事业的制约越来越凸显，集中表现为公益领域的人才缺乏和资金缺乏。针对上述问题的新型公益模式应运而生，公益创投就是其中一种。所谓“公益创投”，就是把经济生活中的“风险投资”或“创业投资”的理念运用到公益领域。公益创投与商业投资的本质区别，在于其投资目标的非营利性：公益创投并不以利润最大化为最终目的，而是兼顾投资回报与公益目标。

　　四、“四宗罪”

  　性侵幼童：“嫖宿幼女罪”存废应尽快定论

　　在社会舆论痛批这些罪行的同时，是以“强奸罪”论处还是以“嫖宿幼女罪”受到惩罚，一直是此类案件审判中被关注的焦点。

　　多次在全国两会上呼吁废除“嫖宿幼女罪”的全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅认为，在性侵案件中，儿童本身就是受害者，如果给幼女贴上“卖淫女”的标签，是对受害者的二次伤害，不利于对幼女权益的保护。

　　孙晓梅代表认为，在贯彻我国法律关于给予儿童特殊优先保护的基本原则下，“嫖宿幼女罪”的废存问题不能再无休止地被拖延。

　　虐童无“罪”？相关法律空白要尽快填补

　　虐童事件，令人发指。而令人尴尬的是，我国目前尚无专门针对虐待儿童设置的法律。有学者指出，法律在虐童罪上的空白，一定意义上纵容了儿童暴力案件的频发。

　　儿童是社会最弱势的群体，联合国《儿童权利公约》指出，各相关部门和机构在制定政策和落实中，都应以儿童利益最大化作为首要考虑。

　　对此，全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建提出，适时修订刑法，确保“虐待儿童从重处罚”，真正体现对儿童合法权益的保障。

　　常年奔走于维护妇女儿童权益保护工作的孙晓梅代表说，处理好虐童问题，还需要提高公共服务均等化，设立有关未成年人的保护机构，发挥社会组织的作用，给予儿童更多的人文关怀。

　　打击“弃婴”：从制度设计上稳妥保护弃婴生命权

　　据民政部保守统计，中国每年约有１０万儿童被遗弃，其中绝大部分是弃婴。儿童残疾、经济负担、传统观念等因素，使一些家庭放弃对孩子的抚养，将其遗弃。在此背景下，全国２８个省区市“试水”建立“弃婴安全岛”，在争议中低调前行。民政部副部长窦玉沛曾表示，弃婴属违法行为，也为社会道德所不容。设立弃婴安全岛，与刑法打击弃婴犯罪并行不悖。

　　全国政协委员、广西师范学院院长刘慕仁说，设置弃婴岛的初衷本是尊重生命与人权，是社会的一个善举。但设置弃婴岛并非鼓励犯罪，要重视规避“弃婴有理”的不良风气，与公安、司法等部门联合起来，从源头上打击弃婴行为，让弃婴者承担起更重的刑事责任，让弃婴现象逐渐减少。

　　全国人大代表樊一平也提出，要从根本上解决弃婴问题，需要建立完善的社会保障机制，尽可能地减少弃婴行为本身，同时也要在制度设计上，让收养弃婴更加规范。

　　意外伤害：留守儿童安全需警钟长鸣

    ２０１３年５月，根据全国妇联发布的报告，我国农村留守儿童超过６０００万，占全国儿童２１．８８％。换言之，每五个孩子里，就有一名留守儿童。

　　随着我国新型城镇化的发展，农村“空心化”现象日益严重。全国政协委员、全国律师协会会长王俊峰说，既然城镇化步伐不可阻挡，一定要妥善安排好对留守儿童的救济，包括制定专项的儿童基金，给予打工家庭切实的社会保障。国家重视对环境的保护，使生态得到有序发展；儿童是社会的基础，对成千上万留守儿童的保护，也是对一个民族和社会主体的“环保”。

　　“一个国家的文明程度看儿童。”采访中，多位代表委员感言，希望在社会良知的监督和日趋健全的法律保护下，让这些伤害远离儿童。

    五、留守儿童教育

　　26名委员联组提案:公办校放开接纳农民工子女

　　政协委员刘佳晨、朱军等26名委员向两会递交联组提案，此前，26名委员专门分三组前往三地调研留守儿童问题。提案建议，让流入城市的农民和城市人口享有同等权利，尤其是放开重点小学和城市公办学校招 生限制，让进城务工人员的孩子顺利上学。

　　全国妇联最新调查显示，目前我国农村留守儿童有6100多万，与2005年相比，留守儿童总体规模在不断扩大，其中，学龄前留守儿童增加了757万，增幅达47%，义务教育阶段留守儿童和大龄留守儿童数量都在减少。留守儿童主要集中在四川、河南、安徽、湖南、重庆等中西部劳务输出大省，近1/3农村留守儿童与祖父母一起居住。

　　在受教育方面，农村很多学校的条件也比较差，留守儿童受教育情况堪忧。同时，留守儿童的人身安全也缺乏保障，由于缺乏照顾，也就造成很多孩子成为犯罪分子拐卖、性侵害的对象。

　　据了解，由于缺乏感情依靠，很多留守儿童性格内向，长期的寡言、沉默、焦虑和紧张，也使得一些孩子形成孤僻、自卑、封闭等心理。全国妇联2010年发布的《农村留守儿童家庭教育活动调查分析报告》显示，由于长期远离父母，45.1%的留守儿童“感到心里孤单”，三成以上的孩子出现心理卫生问题。

　　六、扶不扶

　　人大代表建议：施行救助行为中的民事豁免

　　近期全国多地发生搀扶街头摔倒老人反被诬陷事件，都让公众对道德的滑坡感到忧虑，“好人难当”、“做好事前得先拍照”等社会心态不断蔓延。全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇建议制定《公民救助行为保护条例》，施行救助行为中的民事豁免，防止英雄流血又流泪。

　　周洪宇代表建议，国务院有关部委应尽早制定出台一部有中国特色的《公民救助行为保护条例》，确立助人行为免责的原则，对歪曲事实真相，诬陷救助人的被救助人规定相应的惩戒措施，规定司法行政部门为经济困难的救助人安排法律援助。

　　七、动物保护

　　姚明：买象牙等于买子弹

　　姚明委员在今年两会递交了一份《关于出台象牙及象牙制品贸易禁令》的提案。当他回答记者提问时，认为中国要做出更大努力，依靠立法，彻底消灭非法动物制品的销售，同时要靠全社会消费者提高野生动物保护意识，“购就等于购买了一颗子弹”。

　　罗红江：建议修改《野生动物保护法》

　　全国人大代表、西双版纳州州长罗红江建议修改《野生动物保护法》第十四条。罗红江要求修改这一条的理由是，野生动物肇事不仅给群众带来经济损失，也给群众参与环境保护的积极性造成损害。野生动物肇事最严重的地区，往往是生态保护最好的地区，也是经济欠发达地区，当地财政很难承担野生动物肇事的补偿任务。比如西双版纳，最近几年野生动物肇事每年造成的直接经济损失都在3000万元左右，政府每年加上保险给受灾群众的补偿只能达到1500万元左右。因此建议修改这一条规定，改为由国家给予补偿，一方面可以彰显国家对野生动物保护的高度重视，另一方面也体现了国家对人民群众的高度负责。

　　综合新浪公益、新华网、中国广播网等报道