保障公共服务的质量和效率

——两部门解读《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》

    最近，财政部、民政部出台了《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。日前，财政部、民政部有关负责人就《指导意见》相关问题做了解读。

    近几年来，在国家相关政策的支持下，社会组织发展较快。但是，与经济发展水平和社会发展需要相比，我国社会组织总体发展相对滞后，数量少、规模小，地区发展不平衡，部分社会组织内部管理不健全，存在服务的专业性、规范性、公信度不足等问题。同时，社会组织发展现状也不能适应当前推广政府购买服务的需要，地方特别是中西部地区和基层反映，政府向社会推出一些购买服务事项，往往难以找到合适的社会组织承接，想买买不到。因此，亟需通过大力推进政府向社会组织购买服务等措施，促进社会组织健康发展，形成推广政府购买服务与社会组织健康发展良性互动的格局。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，对做好政府向社会组织购买服务工作和促进社会组织健康有序发展提出了明确要求。为此，经国务院同意，财政部、民政部联合出台《指导意见》，提出支持社会组织承接政府购买服务的具体措施,并对有关条件、程序等作出规范要求，必将有利于促进社会组织健康有序发展，提升社会组织能力和专业化水平，加快转变政府职能，创新社会治理体制，切实改善公共服务供给。

    完善购买服务采购环节管理

    为提高政府向社会组织购买服务的效率和效益，《指导意见》提出要完善采购环节管理。主要措施包括：

    一是研究适当提高服务项目采购限额标准和公开招标数额标准，简化政府购买服务采购方式变更的审核程序和申请材料要求。二是对购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化较小的公共服务项目，购买主体与提供服务的社会组织签订的政府购买服务合同可适当延长履行期限，最长可以设定为3年。三是对有服务区域范围要求、市场竞争不充分的服务项目，购买主体可以按规定采取将大额项目拆分采购、新增项目向不同的社会组织采购等措施。

    此外，对市场竞争较为充分、服务内容具有排他性并可收费的项目，鼓励在依法确定多个承接主体的前提下采取凭单制形式实施政府购买服务。

    这些政策措施既符合通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实际需要，也设置了合理的限制条件，在提高购买效率的同时，坚持透明、规范操作，有利于防范利益固化和腐败发生。在实践中，各地可以根据这些政策要求进一步细化措施。

    保障公共服务的质量和效率

    政府向社会组织购买服务是公共服务提供方式的重大变革，也是对提高政府管理能力的重大考验。为了在提高服务效率的同时确保服务质量，《指导意见》提出了有针对性的措施。主要包括：

    一是加强绩效管理，合理设定绩效目标及指标，开展绩效目标执行监控，积极探索推进第三方评价。二是推进社会组织能力建设，推动社会组织以承接政府购买服务为契机专业化发展，提升服务承接能力。三是加强社会组织承接政府购买服务信用信息记录、使用和管理，要求购买主体将社会组织信用状况作为确定承接主体的重要依据，让诚信的社会组织优先获得承接政府购买服务项目的机会。

    防范寻租和利益输送

    为切实防范政府购买服务过程中可能发生的各种低效和腐败问题，《指导意见》在现行监管框架及措施基础上，进一步明确了财政、民政以及向社会组织购买服务的政府部门的各自职责，强化了政府向社会组织购买服务的监督管理举措。主要包括：

    一是明确政府向社会组织购买服务相关信息公开要求，加强社会监督。二是对通过单一来源采购方式实施的政府购买服务项目，要严格履行审批程序，该公示的要做好事前公示，加强项目成本核查和收益评估工作。三是加强政府向社会组织购买服务的全过程监督，防止暗箱操作、层层转包等问题。四是加大政府向社会组织购买服务项目审计力度，及时处理涉及政府向社会组织购买服务的投诉举报，严肃查处借政府购买服务之名进行利益输送的各种违法违规行为。

    记者 王 择 整理