在北京工作8年的孙玫去年迎来了第二个宝宝的降临，她对《慈善公益报》记者介绍“二宝是个意外，像我们这样生活工作在北京的工薪家庭，如果有老人帮忙照看，我们只管上班，经济和精力方面还是可以应付的，如果一旦孩子或者老人生病，那就只能请假了，生活节奏就被完全打乱，基本是快乐并累着啊。”记者采访中发现，这是很多二胎家庭的真实写照。

    二孩政策自全面实施以来，已迎来第二个年头。2017年也是实施单独二孩政策的第四年。二孩政策的实施在不同地域、不同年龄和不同家庭，也分别呈现遇冷和不温不火的态势，究其原因是什么呢？

    根据国家卫计委2015年生育意愿调查结果显示，因为经济负担、太费精力和无人看护等原因而不愿生育二孩的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。而到了2017年，这几项因素仍影响着人们生育二孩的意愿。

    面对生与不生二孩的问题，同样是在京生活7年并有一个4岁女儿的小冯，直言“不生”，“生二孩会降低一家人的生活质量，毕竟北京的养育成本都高，教育、医疗都是问题，车都要换7座的才能一家老小一起出行。”小冯补充道，“还有很多别的问题，我姐就是个例子，她一哄老大睡觉讲故事，老二就挤到中间去试图把她们分开，对两个孩子的公平陪伴和心理建设都需要做好准备。”

    显然，政策放开后，并不是所有育龄人群都有生育意愿，像小冯这样“不敢生”的情况不占少数。养育成本、照料压力、高房价所加重的经济负担以及女性职业发展等因素成为约束的主因。

    保障妇幼保健资源更合理

    担任某电视媒体编导的王洁（化名）已经是两个孩子的母亲，她说，在养育一胎的基础上养育二宝相对有了经验，也节省不少不必要的花销。之前老大上私立幼儿园花费大，现在上公立小学了，这部分开支正好给二宝请保姆，因此二孩没什么影响。但我们积极响应国家政策的同时，还是有很多期待的。她坦言“比如多一些陪伴婴儿的带薪休假，0至3岁的幼托机构可否大力发展，公共场所的母婴室可否修建更多。”

    据国家卫计委数据显示，目前托育服务短缺严重，0至3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，我国有80%的婴幼儿都是由祖辈参与看护。

    中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平早在政策未放开之前就曾提出，“如果公共服务措施不先行、不到位，即便放开二孩政策，很多家庭都不敢生。”

    如今，政策实施一年多，我国公共服务和扶持政策明显大步紧跟。

    2月6日，国家卫计委印发的《“十三五”全国计划生育事业发展规划》（以下简称《规划》）将“实施好全面两孩政策”列入了主要任务。

    《规划》强调要合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料等服务功能，加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设。

    婴幼儿的医疗保健服务和社区配套托管服务跟上，显然会帮像孙玫一样的年轻人分担一些“累”。

    采访中，不少人认为，二孩政策是一个系统的政策，如果只是单一的把准生放宽，效果恐怕比较有限，但如果能在其他配套政策上进行扶持，比如延长育龄妇女的带薪休假，实施二孩奖励制度，相信会有更多的育龄夫妇考虑生育二孩。

    此次《规划》在休假制度方面也明确提出，讲将推动落实产假、哺乳假等制度，妥善解决延长生育假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。

    奖励假的保障制度让政策更加人性化，二孩家庭有了更多亲子时间，这让更多王洁一样的两孩准妈妈和忧虑没时间照看二孩的育龄人群更加放心。

    除此之外，《规划》还在社会保障、就业创业等方面予以倾斜，提出要加大对计划生育家庭扶助力度，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。另外，《规划》还强调，要建立计划生育特殊家庭信息档案，提高这些家庭的生活水平。

    这对有经济负担又想要二孩的特殊家庭又吃了一颗定心丸。

    地方进一步完善配套政策

    《慈善公益报》记者还发现，全国各地借地方两会契机，纷纷修改和完善再生育的政策条件。

    北京市政协委员、市卫生计生委副主任于鲁明今年的提案：通过增加千张产科床位满足孕产妇需求以及加强北京市妇幼保健服务体系建设。

    湖南省政协委员卢妹香在提出建议，扩建和新建妇幼专科医院，完善公共服务政策配套，探索实施鼓励生育二孩的奖励制度，提高孕检、孕期保健、生育、新生儿医疗费的报销比率。

    广东等地通过延长女性产假，来为生育二孩提供便利。

    记者 权 敬