由国家发展改革委中国发展网、北京市博士爱心基金会发起《2016中国发展指数报告》课题组认真领会学习习近平总书记在党的十九大报告上发表的重要讲话精神，并在充分研究与总结国内外发展相关理论与实践成果的基础上，深入领会新发展理念，以其核心理念为依托，借助中国大数据研究院的权威数据，经过6个多月无数次详细研讨，结合中国发展现实，以精炼的评价体系与合理的结构来测度中国发展状况，监测中国发展进程。在国际上流行的标杆分析法（Benchmarking）的基础上，精心编制形成了适合我国的评价体系，即“中国发展指数体系”，并在此基础上最终形成了《2016中国发展指数报告》。报告从创新、协调、绿色、开放、共享五个横向评价指标出发，运用对权威数据的大数据分析，对全国31个省、自治区、直辖市和100个地级城市、100个县级城市海量数据进行筛选、分类，根据国家、省际和城市三大维度，从多种数据处理方法中找出最适合本报告的算法，编制省际、城市各项指标及排名，我们衷心希望通过中国发展指数年度报告，可以在政策层面为国家发展的战略导向提供相应参考，并满足中国加快转变经济发展方式的政策需求。

“中国发展指数体系”，下设五个一级指标：

一、创新发展指数。其包括3个二级指标，105个三级指标。创新环境反映国家创新活动所依赖的外部软硬件环境，是衡量国家创新投入的重要依据；创新绩效反映国家开展创新活动所产生的效果和影响，是衡量国家创新发展程度的重要内容；创新企业反映企业创新活动的强度、效率和产业技术水平，是衡量国家营造创新环境能力的重要指标。首先，中国创新发展指标体系拓展了创新体系研究的维度，丰富了国家创新体系的研究内容；其次，国家创新发展指标体系有助于优化各地创新资源配置，为国家创新能力发展提供动力；最后，中国创新发展指标体系为各级政府对创新的政策支持、规制模式等提供了多样性支持，更加突出创新驱动发展战略的地位。

二、协调发展指数。中国协调指标体系由协调环境、协调产出及企业协调3个二级指标及330个三级指标构成，可较为全面地反映我国协调发展的状况。国家级协调指标体系从一个宏观、整体角度描述了我国协调活动的现状，是国家计划今后协调发展计划的基石。协调既是发展的目标，也是发展的手段，它深刻体现了我们党对建设中国特色社会主义认识的不断深化，也深刻体现了马克思主义唯物辩证法在解决我国发展问题上的科学运用。我们不仅将协调发展定位为目标要求，而且在实现这样的发展目标过程中，始终运用协调的方法来实现协调发展的目标。

三、绿色发展指数。中国绿色指标体系是通过计算绿色总指数来反映我国绿色总体发展情况，通过计算分领域指数充分体现我国在政府政策支持度、经济增长绿化度和资源环境承载潜力等三个领域的发展情况，最终反映构成绿色能力各方面的具体发展情况。根据现有统计制度规定的调查参量和数据可得性，我们选取了3项二级指标和96项三级指标。构建中国绿色转型发展评价的指标体系，并进行科学合理的排名，是制定国家绿色发展战略，推进绿色工作健康发展的基础性工作。有助于培育我国的可持续竞争力，对我国积极应对气候变化，树立大国形象，构建社会主义和谐社会，促进经济社会生态资源长期平稳较快发展都具有十分重要的意义。

四、开放发展指数，中国开放发展指标体系包括3个二级指标，78个三级指标。中国开放发展指标体系中二级指标包括开放环境、开放绩效和开放企业。其中，开放环境反映中国开放活动所依赖的外部软硬件环境，是衡量国家开放投入的重要依据；开放绩效反映国家开展开放活动所产生的效果和影响，是衡量中国开放发展程度的重要内容；开放企业反映企业开放活动的强度、效率和产业技术水平，是衡量中国营造开放环境能力的重要指标。

五、共享发展指数，中国共享发展指标体系分为三个层次。第一个层次用以反映我国共享总体发展情况，通过计算共享总指数实现；第二个层次反映我国在共享环境、共享绩效和知识共享三个领域的发展情况，通过计算分领域指数实现；第三个层次用以反映构成共享能力各方面的具体发展情况，通过上述3个领域所选取的96个评价指标实现。

从国家层面来看，2016年我国创新、协调、绿色、开放、共享等指数体系在2015年经济快速发展的基础上整体呈上升趋势，其中创新发展指数增幅最大，为16.37%，绿色发展指数虽居于第二位，但是与去年相比仍继续保持增长态势，增幅达到15.99%，其次为共享发展指数、开放发展指数，二者增长率为7.62%和6.34%，相比去年有了较大的提升，增长幅度最小的是协调发展指数，仅为1.14%，与去年相比有所降低，但仍然呈现上升的趋势。

中国省际发展指数指标体系包括五个一级指标，即创新发展指数、协调发展指数、绿色发展指数、开放发展指数、共享发展指数。其中，创新发展指数下设3个二级指标、48个三级指标，协调发展指数下设3个二级指标、487个三级指标，绿色发展指数下设3个二级指标、60个三级指标，开放发展指数下设3个二级指标、131个三级指标，共享发展指数下设3个二级指标、476个三级指标，共计15个二级指标、1202个三级指标。就省际层面而言，省际五大发展综合指数排名前十位的是广东省、江苏省、浙江省、山东省、上海市、北京市、四川省、福建省、河南省、湖北省。

创新能力体现了一个国家适应时代发展的能力，也是我国走可持续发展道路必须具备的一种能力。一个国家创新能力的强弱直接决定了这个国家未来发展的轨迹。省级创新发展指数就是体现各省（区、市）的创新能力以及所取得的优异成果。省际创新发展指标体系用以衡量各省对创新发展的投入力度，反映各省的创新成果、各省创新发展程度、创新产出能力、各省企业应用创新环境的能力以及创新发展程度。

（易昌良，国家发展改革委中国发展网专家委员会秘书长、中国发展改革研究院院长，2016中国发展指数报告课题组组长）