北京出台学前教育管理新规，鼓励家长参与幼儿园日常工作

　　看护幼儿须有两人同时在场

　　幼儿园增设法制副园长，配备至少一名安全员；要求看护幼儿时一般要有两名工作人员同时在场；健全教师师德承诺、教师心理辅导制度；逐步实现公办幼儿园非在编教师同工同酬，探索完善普惠性民办幼儿园教师工资保障机制；组建学前教育督查管理队伍……

　　北京市政府办公厅日前印发《关于进一步加强学前教育管理的意见》（以下简称《意见》）的通知，提出一系列新的政策措施，以提高学前教育质量，保障幼儿健康成长。

　　焦点1

　　提高公办幼儿园非在编教师待遇

　　幼儿园分类管理将加强。《意见》提出，对公办幼儿园，要理顺机关、企事业单位、高等学校、城镇街道办幼儿园的办园体制，提高水平；对民办幼儿园，则提出完善政策，引导扶持他们提供面向大众、收费合理、安全优质的普惠性服务。

　　幼儿园教师待遇将逐步提高。《意见》提出，要多渠道、多方式解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。同时，引导和支持民办幼儿园提高教师工资待遇，探索完善普惠性民办幼儿园教师工资保障机制。财政、教育等部门开展民办幼儿园办园成本核算，并参照当地公办幼儿园教师工资水平，确定民办幼儿园人力成本支出在办园成本中的最低比例。

　　此外，文件还提出要通过在部分区试点培养项目，拓宽学前教育师资培养和引入渠道。同时，健全培训机制，实现全市幼儿园园长、教师专业培训全覆盖。

　　焦点2

　　建立健全幼儿园法制副园长制度

　　在师德方面，《意见》提出完善幼儿园教师职业道德行为规范及考核标准，健全新教师入职宣誓制度和教师师德承诺、教师心理辅导制度。健全幼儿园教师违反师德行为惩处机制，对虐待、歧视、体罚、变相体罚、侮辱幼儿人格等严重违反师德的行为，依法依规进行严肃处理。

　　《意见》要求幼儿园要建立健全内部安全管理、卫生保健、饮食健康等各项制度，制定相应的应急预案并抓好落实。为了落实幼儿园的校园安全管理主体责任，要建立幼儿园安全员制度，每所幼儿园至少配备一名安全员，经培训后上岗。幼儿园在看护幼儿时，一般要有两名工作人员同时在场。

　　《意见》要求完善幼儿园安全技术防范系统，实现幼儿园公共活动区域内视频监控全覆盖，并加强日常监看维护管理。同时，要参照中小学法制副校长制度，建立健全幼儿园法制副园长制度。

　　焦点3

　　鼓励家长参与幼儿园日常工作

　　健全幼儿园与家庭共同育儿机制，《意见》要求建立健全幼儿入园前家长培训制度、幼儿园与家长联系制度，密切幼儿园与幼儿家庭之间的交流，为家长提供科学育儿指导，有效提升育儿效果。建立幼儿园家长委员会制度，依据园所规模建立园级、年级、班级等不同层级的家长委员会，鼓励家长委员会组织家长志愿者参与幼儿园日常工作。

　　根据《意见》，学前教育改革发展重点工作将被纳入政府绩效考核。同时，组建学前教育督查管理队伍，主要负责对各类幼儿园办园条件、安全卫生、保育教育、内部管理等进行常态化督促检查。

　　《意见》还要求规划国土、住房城乡建设和教育等部门，开展城镇居住区配套幼儿园专项整治，对已建成居住区未按规定建设或移交幼儿园设施、已建幼儿园未办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的，责令全面整改。

　　■ 声音

　　“以目前师资力量难以时刻保持两人带班”

　　“要求两个老师同时在场看护，一般情况下是可以做到的，但有些时候难以做到。”朝阳区西坝河第一幼儿园是市级示范幼儿园，执行园长程绍丽说，该园一般都是两人带班，但午睡时间保育员要午休，只有班主任一人带班，另外，老师去卫生间、个别孩子因为上厕所、身体不舒服等需离开班级等，都会形成一名老师带班的情形。她认为，如果严格执行新政策，以目前的师资人数难以做到。

　　“建立教师心理辅导制度非常有必要。”程绍丽说，孩子发生意外事故比如磕伤、被小朋友抓伤时，不少家长会责怪老师，老师自身的压力非常大。如果能及时给她做专业的心理疏导，将有助于纾解教师的职业倦怠。

　　对于《意见》提出的建立学前教育督查管理队伍，程绍丽介绍，从今年初开始，朝阳区教委每月对辖区幼儿园开展一次督导，每次主题不同。“督导的过程，也是幼儿园自查、反思、发现问题解决问题的过程。”程绍丽说。

　　对于新教师入职宣誓和教师师德承诺，程绍丽介绍，区教委每年都会组织新入职教师在教师节前宣誓，西坝河一幼在学年初会组织教师进行师德承诺。她认为，“宣誓能净化心灵、提升觉悟、升华理想，承诺体现担当”。

　　■ 专家说法

　　“加大民办园师资投入是治本之策”

　　“加大幼儿园的资金投入是治本之策。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，幼儿园出现问题，首先是因为教师的待遇得不到保障，导致教师整体素质较低。

　　“北上广有的民办幼儿园教师月薪三五千，低于当地平均工资水平。”他说，目前很多地区幼儿园师资匮乏，按教育部测算，幼儿园专任教师和保育员有190万的缺口。熊丙奇说，有的幼儿园有一些无证的教师，还有的师幼比非常低，1名教师要带25名学生，远远达不到国家要求的1：9的水平。

　　他认为，解决当前幼儿园存在问题的方法就是政府部门对公办园加大投入，对民办园尤其是普惠园也要进行生均成本的拨款。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖也认为，加大对民办幼儿园的投入非常必要。目前幼儿园之间质量差距、收费差距较大，公立园能够享受到政府的财政经费，民办园享受不到。前些年，北京市已采取一些措施补贴民办园，但额度还不够。这次提出要“探索完善普惠性民办幼儿园教师工资保障机制”，“财政、教育等部门开展民办幼儿园办园成本核算，并参照当地公办幼儿园教师工资水平，确定民办幼儿园人力成本支出在办园成本中的最低比例”，力度明显加大了，“这是非常好的政策”。

　　熊丙奇说，有的幼儿园在处理安全事故时，不及时报警，“当成学校的丑闻，内部处理，甚至加以掩盖，客观上纵容了问题的发生。还有的幼儿园能不开展的活动尽量不开展，进行‘圈养教育’”。因此，要真正解决幼儿园安全问题，必须依法办园、依法治教，依法界定学校的办学责任。依法治教的关键，是建立现代幼儿园制度，厘清政府部门、办园者、教师、幼儿、家长的关系，各负其责。（记者 沙雪良）