首届“养老·助残”公益创投自去年6月签约实施以来，首批签约的三大类29个创投项目现已完成为期一年的项目实施，并接受期末评估。经第三方专业机构参与核评，29个项目全部评估合格。第二届创投活动所有项目现已完成签约，并进驻开展服务，整体进展顺利。

　　江门市社工委总结认为，处于起步探索阶段的“养老·助残”公益创投，尚未建立系统完善的公益创投制度规范和工作机制，如养老服务机构内设医疗机构的审批、社会组织税收减免等相关配套政策不明确、不完善，从公益创投的申报和评审看，社会组织在人员素质、项目设计、服务水平、管理能力、创投经验等方面还有很大的提升空间，需要通过社会服务实践不断锻炼和提高。

　　创新

　　引入第三方参评 完善工作机制

　　第一届公益创投设计了五类38个项目，经过公告、报名、申报、评选和公示等一系列程序，35个项目确定了获选人，3个机构养老助残项目因无人申报另作处理。

　　35个项目在开展工作时也不是非常顺利。A类机构养老助残项目，原设置7个项目，4个确定了获选人（3个因无人申报被收回）。4个获选项目中，江海区礼乐社会福利综合服务中心项目（A04）已投资608万元（项目要求投资额为650万元，尚差42万元，试运营后用于4—6层床位的设施配置），完成第一期工程建设，并于4月1日开始运营；蓬江区机构养老助残服务项目（A01）在报建审批过程中，环境影响评估未能通过，暂时搁置；恩平市恩城街道家庭服务中心项目（A07），因原场地的基础不符合加建技术要求，承接人恩平市利民残疾人社会工作综合服务中心已向恩平市组委会办公室申请取消该项目。

　　B类镇（街）公办养老机构委托经营项目共7个，涉及8个敬老院，除蓬江区潮连街养老助残服务中心项目（B02）因区府追加投资200万元，预计于今年9月底开展服务外，其他6个项目，通过硬件改造和委托经营权，总床位数由526张增加到605张，入住人员的生活环境显著改善，生活质量明显提高。目前，4个项目已达成续约意向，鹤山市鹤城镇敬老院（B06）和恩平市恩城街道办事处敬老院、东成镇敬老院（B07）2个项目拟委托其他社会组织承接。

　　C类社区（村）养老助残服务项目共19个，承接机构通过家庭探访、上门送餐、就医陪护、康复护理、家政服务、社区活动等形式，以居家和社区服务为重点，丰富服务内容，创新服务模式，满足不同层次老年人、残疾人的需求。江海区天健社会工作综合服务中心承接的礼乐街道英南村农村幸福院（C06）和威西颐养居（C09）两个项目以及鹤山市传爱社会工作服务中心承接的沙坪街道仓边村居家养老服务站（C17）等3个项目，硬件改造合理，服务内容丰富，指标量完成较好，内部管理和资金使用规范，各方评价较高，被评为优秀等级。目前，除江海区礼乐街道威西颐养居（C09）项目整合到第二届公益创投江海区礼乐街道居家养老助残综合服务项目（A02）外，其他18个项目全部续约，继续开展居家养老助残等综合服务。

　　D类养老助残创新服务共4个项目，包括长者居家环境改善计划（D01）、居家无障碍设施体验馆（D02）、“星光伴你行”残疾人帮扶服务（D03）和残障人士家居及社区支持计划（D04），从期末评估结果看，4项目其中1个优秀，3个良好。目前，4个项目1个续约，3个整合归并到其他服务项目。

　　E类唯一的江门市区居家养老助残服务“平安通”项目，首期整合蓬江、江海两区养老助残资源，建设服务信息平台，为弱势、高龄老年人和残疾人提供服务支持，计划用三年时间将服务延伸到其他市（区）。因受前期项目审图、消防备案、报建审批等因素影响，于4月正式动工，5月底完成装修。目前，承接人已与蓬江、江海两区签订服务合同，近期将完成有关设备的安装和测试，7月逐步安装终端设备，今年计划为蓬江区1900个和江海区1100个服务对象完成设备安装并提供服务。

　　今年5月25日，实施期限届满的首批签约项目接受评估，通过引入第三方专业机构参评采用项目汇报、实地走访、记录查阅等多种形式，从项目管理、项目实施、项目完成情况及成效、项目相关方评价和财务管理五方面进行了综合评估，并提出项目建议。

　　评估结果认为，此次参评的B类项目通过硬件改造，显著改善了服务对象生活环境，项目服务回应了服务对象需求，“社工+义工”联动模式得到显现，社会资源有效整合；C类项目根据服务对象需要开展了特色服务，并尝试组建专业服务团队；D类项目则在运作前期开展了需求调查，制定了较为完善的管理制度，并组建志愿者队伍，得到服务对象较高满意度，实现资源良好整合。

　　挑战

　　税率偏高 专业人才缺乏

　　首批签约项目实施已取得预期效果，市社工委专职副主任李长才认为：“创投项目在提高养老助残服务水平的同时，还推动了养老助残服务的社会化改革，是我市建立多元化社会养老助残服务体系的改革和探索。”尤其是以公办民营的方式，引入社会资本、社会力量，提供了专业化和有针对性的养老助残服务。

　　同时，公益创投还是社会组织相互学习的“成长平台”。李长才表示：“通过参与项目设计、制定申报方案、实施创投项目等，公益创投为社会组织搭建了一个创新、发展、锻炼、成长的平台。”其中，江门市还创新引入了第三方专业服务机构参与项目督导，提高机构服务技能，确保项目实施质量。

　　公益创投作为“大民政”和社会治理创新的一项内容，在江门还处于起步探索阶段。评估报告在肯定工作成绩的同时，也从项目管理、机制建设、人员水平、项目督导等方面，提出了具有“针对性”的建议：一是尚未建立系统完善的公益创投制度规范和工作机制；二是相关配套政策不明确、不完善，比如养老服务机构内设医疗机构的审批、社会组织税收减免等；三是社会组织的整体服务能力还不强，“从公益创投的申报和评审看，我市社会组织在人员素质、项目设计、服务水平、管理能力、创投经验等方面还有很大的提升空间，需要通过社会服务实践不断锻炼和提高。”下一步，江门市将继续做好第一批公益创投29个项目的续约和项目移交，并强化对第二批签约公益创投项目的检查督导。

　　在“大民政”工作不断取得成效的同时，一些矛盾也涌现出来。民办养老机构的企业所得税税率达25%，赋税压力大。民政部门建议税务部门将企业所得税减免纳入政策优惠范围，按照定额方式纳税，切实减轻民办养老机构税赋成本。

　　另一方面，专业人才（养老护理人员、持证社工、全科医生等）人才队伍数量少，无法满足社会需求；城乡区域结构差异大，中心城区人才占比大，农村占比小；专业结构参差不齐，初级或低层次人员居多，中高端人才匮乏。民政部门建议各级政府加大培养培训和奖励扶持的力度，多渠道改善人才队伍的年龄结构和工作环境条件。

　　相关

　　第二届创投活动所有项目已完成签约

　　首届结出“硕果”，第二届也如火如荼地进行中。记者从市社工委了解到，第二届创投活动所有项目现已完成签约，并进驻开展服务，整体进展顺利。其中，备受关注的7个A类镇（街）居家养老助残综合服务项目，首期经费全部划拨到位，硬件改造方案已确定并动工，同时重点服务对象筛选工作基本完成，各项服务和活动陆续开展。

　　据悉，与第一届公益创投相比，第二届公益创投更加突出基本公共服务均等化理念，投入资金1225万元，设置三类22个项目，继续设置镇（街）公办养老机构委托经营项目（B类6个）和养老助残创新服务项目（C类9个）外，在总结社区（村）养老助残服务项目的基础上，新增了镇（街）居家养老助残综合服务项目（A类7个）。

　　A类镇（街）居家养老助残综合服务项目的设计模式是：每个市（区）选择一个镇或农村人口为主的街道，建立居家养老助残服务中心，根据辖区人口分布和服务需求，设立1个中心和5至7个服务站点，重点面向五保老人、低保老人、80岁以上老人、重残人员、智力或精神残疾人员、孤儿、留守儿童、单亲困难家庭等8类社会弱势群体，开展居家养老助残服务，同时兼顾家庭综合服务，实现底线民生服务地域、重点人群和服务内容全覆盖。

　　A类项目的运营模式也颇具看点：通过“三个结合”，即结合江门市基本公共服务均等化综合改革试点，结合镇（街）家庭综合服务中心建设，结合农村公共服务站、幸福院、妇女之家等平台，提供“一中心多站点”式服务，有效整合现有资源，推进底线民生和基本公共服务由点到面转变，由“碎片化”向“片区化”转变。